如何定义低于成本的投标报价是当前招标实践中亟待解决的棘手问题。这个问题涉及到各个方面，需要仔细探索和实践。作者没有冒昧，从求知的愿望出发，把自己的初浅理解诉诸笔端，教慷慨的家里；由于缺乏理论信心，文章中自然存在许多谬误，这是自然的。字里行间有许多极端的话。然而，毕竟，这只是一部涂鸦作品。我希望专家们能给我一些建议。
一、从招标实例看工程造价下降趋势
1.长期以来，我们一直习惯于根据国家机构制定的配额来计算和确定项目价格、项目成本、利润、税收和定价规则。所有这些配额都明确规定了。我们只需要遵循地图和配额。然而，当我们进入新世纪时，我们发现这一切似乎都发生了变化。我们遇到了一个棘手的问题：如何定义低于成本的投标报价？严格地说，这个问题不仅属于技术层面，而且应该从更深层次上思考，因为它破坏了我们多年来习惯的传统和思维模式。为什么法律应该限制低于成本的竞争行为？我们还需要寻求价格的合理性吗？成本的内涵是什么？如何确定项目价格？谁是如何确定的？――所有这些都让我们感到困惑和不知所措。所以我们转过朝另一个方向走去。我们把定额放在脑后，高高地树立了市场旗帜，让价格在业主和承包商之间碰撞。
一个普通的小城市正在经历上述变化。在这里，项目成本一直保持在建设图预算成本下降6%-8%的水平，因为这是政府确定的最佳、最合理的标准。然而，不低于成本报价的洪流最终打破了政府编制的树篱。市政基础设施项目首次发生价格碰撞：7名投标人中，4名投标人的报价比底部下降了13%-15%，其他3名投标人的报价分别比底部下降了19%、20%和21%.如何定义低于成本的投标报价？评标委员会不同意。招标人咨询招标监管机构。由于当时没有明确规定，该机构仔细研究后回复：成本下降约14%为普遍成本，其余3名投标人报价为个人成本；判断是否低于成本以企业个人成本为准。――虽然问题得到了解决，但由此产生的成本下降趋势却失控。
最典型的例子是一个实施邀请招标的住宅建筑项目。5名投标人的投标报价为：468.8万、466.5万、464.3万、471.2万和415.4万，报价等级差为55.最低报价415万.低于234万的标底成本.3%.经最低报价投标人澄清解释后，评标委员会发生激烈争论，但最终以招标人的意见为准：确认最低报价415.4万不低于成本。
招标人对低成本的工程感到满意。他们认为市场竞争应该是这样的，周喻打黄盖――两种感情；即使承包商可能赔钱，也必须严格遵循合同精神，而不是业主的责任。我们不能责怪业主的选择，因为这个选择对他们有最大的好处――即使这是假象。
2.现实的强烈对比
研究建筑的学者认为，建筑是人类文明的结晶。建筑产品不仅供人类培养，而且以其艺术形式反映了一个民族在一定时期内的文化、艺术、社会生活、审美价值和哲学概念，具有独特的民族性质。其文化、历史、艺术、美学和哲学价值超过了其自身的实用价值和技术价值。研究建筑经济的学者认为，建筑的审美原则是：经济、适用、美观。由于建筑产品是商品，它们应该以人为本，不仅具有充分满足生活需求的使用功能，而且应该像工艺品一样满足人们的审美要求。
然而，我们所看到的建筑产品，无论是环境、空间、设计所看到的建筑产品都很难令人满意。与我们历代的建筑相比，许多现代建筑反映了物质和精神的双重贫困――至少在小城市。我们对建筑产品最现实的要求是安全，追求经济目标导致蜂窝密度，甚至建造筑存在的价值其周期越来越短。社会目标的缺失意味着社会责任的丧失。我们的价值取向已淪为营利的跟班。即便这种安全的要求，也时时存在隐患，因为我们的工程造价不足以为安全提供可职的基础。德阳“12.8”房屋垮塌事件、常山房屋垮塌事件，无一不与工程造价低于成本有关。在本文上述的工程造价实例中，低于工程招标标底23.3%的报价，每平方米造价仅为305元。除水、电安装工程外，土建造价甚至低于以平米消耗指标计算的主要材料费用。但是我们没有区别不同工程类别、并判定其低于成本的明确的方法。我们不能说服招标人相信：鲁布革工程投标报价下浮50%仅仅是一个特殊的例子，并没有普遍的适用性。随着我国加入WTO，建立统一、有序的建筑市场秩序的任务日趋紧迫，人权、人的生存权提到了前所未有的高度，因而安全文明施工问题尤其突出。长期以来，我们不少建筑工地，几乎成了远离现代文明的荒郊村野。我们的建筑工人、特别是小城镇的建筑工人，一直在艰难的生存条件下劳动、生活：简陋的工棚，严酷的气候，粗劣的食品，污浊的环境。――与社会经济和文明的发展程度形成强烈的对比。更为严重的是，由于工程价格过低以及拖欠工程款等诸多方面的原因，拖欠他们工资的行为愈演愈烈，形成社会不安定的隐患。我们也许应当为此而立法，一种更为具体的关于建筑的法律，以杜绝盲目的和非理性的建设行为，同时区别短期和永久性建筑，制定不同的强制性美学标准和文明标准，以避免资源的极大浪费。3、工程价格下降的必然性前述工程造价实例也许并不具备普遍性，然而我们可以从中窥见更大范围内的发展趋势和端倪。的确，工程价格水平总是与当地经济发展水平密切相关的。一般说来，扣除物价因素，大中城市的工程价格水平仍然比小城镇高出许多，因而工程质量以及施工现场的文明程度也比小城镇高。但是，工程价格下降却是一种必然的趋势。《招标投标法》规定，中标的投标报价不得低于成本。严格地说，“不得低于成本”并非一种主张，法律并未规定以“成本价”成交，而是对不正当竞争行为的禁止。因为低于成本的竞争是一种损害他人利益和破坏市场秩序的恶意行为。但是，法律在这里划定了一条底线：只要不低于成本都是合法的。因此，投标报价以成本为基准必然成为一种竞争策略上的理性选择，其目标可能是寻求即期利润，也可能意在远期利润，或者是为了占领、进入某一市场，或者是为了利用闲置机具设备。而我国的建筑市场是一个供给充分的市场，其供给曲线具有很大的弹性，而需求曲线则几乎是没有弹性的，因为这取决于国家宏观决策，而非价格机制的作用。随着竞争的白热化，在市场供给大于市场需求的条件下，即当建筑企业数量大于市场容量时，“0收益”或“负收益”都将是他们可能选择建立的目标模型。由于我国的政治体制和政治制度，国有资金投资的招标人在判定投标报价的合理性时，政治标准将是他们必须要考虑的因素，似乎工程造价越低干部越廉洁，因为承包人没有利润用于行贿。在检察机关主持签订的廉政合同中，甚至对施工合同履行中签证的多少，也作为廉政的内容而进行了约束。难怪有文章认为，工程造价的降低，限制了企业的利润空间，因而有效地扼制了腐败。此外，遍及各地的政绩工程、办实事工程也对工程造价的下降起到了推波助澜的作用。尽管建设资金不到位，但是政绩工程是不能不搞的。一分钱要办一元钱的事，当然工程造价越来越低。美国经济学家乔治。阿克尔洛夫认为，由于信息不对称，自由竞争的市场未必能带来最高的效率。例如在旧车市场交易中，拥有旧车的卖方，显然比买方对该车掌握着更多的信息。这称之为信息不对称。由于这种不对称，买车方通常试图通过压价来弥补其信息上的损失。由